全球溫室氣體排放在2013-2015年短暫平穩(wěn)后又繼續(xù)上升，氣侯變化領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)的數(shù)據(jù)與分析表明，近10年來，氣候呈加速變化的趨勢，其影響地域之廣與程度之深，已令國際社會與科學(xué)界所震驚。在全球能源轉(zhuǎn)型必須提速的大背景下，中國“十四五”期間應(yīng)如何戰(zhàn)略優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及抓住機遇發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)？

光熱是一個具有全球戰(zhàn)略性意義產(chǎn)業(yè)

國際能源格局正在發(fā)生深刻變化，未來能源供應(yīng)技術(shù)向綠色、低碳、多元化的發(fā)展方向已成世界各國普遍共識。近年來，隨著我國光伏、風(fēng)電等波動性電源的大規(guī)模并網(wǎng)，占全網(wǎng)裝機的比例已經(jīng)超過20%，在電力系統(tǒng)中的定位已發(fā)生變化，運行中替代了大量常規(guī)電源，正在向主力電源過渡，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定性的影響越顯突出，如何通過可再生能源發(fā)電的多元化發(fā)展，依靠相對成熟和經(jīng)濟可行的技術(shù)手段和方式，與已形成巨大資產(chǎn)的現(xiàn)有電力系統(tǒng)銜接，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，降低系統(tǒng)風(fēng)險與成本，應(yīng)成為”十四五“期間以及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性課題。

光熱發(fā)電技術(shù)可與儲熱協(xié)同運行或者采用天然氣補燃方式，實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電出力穩(wěn)定可調(diào)，并向電網(wǎng)提供有效的轉(zhuǎn)動慣量，具有較好的電網(wǎng)友好性，而且具有開發(fā)規(guī)模較集中、系統(tǒng)效率較高等特點，美國在上世紀80年代在莫哈韋沙漠建成35萬千瓦世界上第一座太陽能光熱槽式電站并商業(yè)化運營至今。截至2019年11月，全世界已有約700萬千瓦光熱發(fā)電裝機，主要在分布美國、歐洲、中東、非洲和中國。

未來，光熱發(fā)電技術(shù)將沿著發(fā)展電站機組大容量、高參數(shù)的方向發(fā)展，諸如包括超臨界二氧化碳發(fā)電技術(shù)、低成本新型聚光技術(shù)、耐高溫太陽能真空吸熱管技術(shù)和儲熱技術(shù)，高溫傳熱介質(zhì)性能的提升。聚光系統(tǒng)也可為傳統(tǒng)火電機組（光熱-火電）聯(lián)合運行，提供熱源替代部分煤炭的消費量，同時不需要電站機組的靈活性改造。這種系統(tǒng)組合方式即符合習(xí)近平總書記提出的“建立多元供應(yīng)體系”的戰(zhàn)略方針，又實現(xiàn)了他2004年在浙江省調(diào)研時曾提出的“火電廠要實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，清潔能源很重要”重要指示。

中國火電裝機容量達到11.4億千瓦，是全球火電裝機容量最大的國家，在歷經(jīng)30多年持續(xù)較大幅度增長的建設(shè)需求驅(qū)動下，我國也已具有全球最大的火力發(fā)電裝備制造能力，形成了覆蓋汽輪機、發(fā)電機、電站鍋爐、電站輔機等產(chǎn)品的完備制造體系。但是，在一片去煤呼聲的能源轉(zhuǎn)型的背景下，以汽輪機制造業(yè)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大沖擊，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于光熱發(fā)電在熱-電轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)與常規(guī)火電一樣，因此，發(fā)展光熱發(fā)電可以充分利用我國成熟的汽輪機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡可能地降低去煤化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

從經(jīng)濟性上來看，由于光熱發(fā)電市場尚處于起步階段，度電成本仍遠高于已發(fā)展近百年的火電，但其成本下降空間十分巨大。根據(jù)國際可再生能源署可再生能源電力成本分析的相關(guān)研究，2018年全球新增約50萬千瓦光熱裝機，其全球平均加權(quán)平準電價為18.5美分，預(yù)計到2022年可下降60%，約為7.4美分，與2010-2018期間46%的成本下降幅度相比，可以看出成本下降趨勢隨著市場規(guī)模的擴大和技術(shù)的進步將明顯加快。但其技術(shù)成本的大幅下降在很大程度上取決于中國光熱產(chǎn)業(yè)在此期間能否崛起，從這個角度來看，可以說光熱對中國來講是一個具有全球戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)。

國家應(yīng)在“十四五”期間繼續(xù)扶持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相對美國、西班牙等國家和地區(qū)而言，中國光熱發(fā)電市場起步較晚，2011年國家能源局啟動的內(nèi)蒙古-鄂爾多斯5萬千瓦光熱發(fā)電特許權(quán)項目。2016年又選出20個中國首批光熱發(fā)電示范項目，總裝機為135萬千瓦，規(guī)定于2018年12月31日前建成并網(wǎng)發(fā)電的項目按度電1.15元光熱發(fā)電標桿電價來結(jié)算。然而，在項目實施過程中，遇到諸多困難，進展緩慢，許多項目未能按期限完成，而建成的項目國家財政部也未能補貼到位，給中國光熱產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展增添了許多不確定性。

“十四五”是中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源規(guī)劃如何對其定位、發(fā)展規(guī)模、政策支持，將決定著中國該產(chǎn)業(yè)未來將何去何從！這必將對世界光熱發(fā)電的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

中國“十三五”期間啟動的首批光熱發(fā)電示范項目，可謂是引進技術(shù)的消化吸收以及實現(xiàn)未來技術(shù)創(chuàng)新與健全產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。既然為示范項目，其難免要遇到各種問題，沒有問題，創(chuàng)新何從而來？技術(shù)創(chuàng)新是有風(fēng)險的，光熱發(fā)電也不例外，但是鑒于在歐美其技術(shù)已非常成熟，總體技術(shù)方向明確，風(fēng)險完全可控，只是需要一段時間完成國內(nèi)的消化吸收，并充分發(fā)揮我國火電產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)先優(yōu)勢，進一步完善光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈體系，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合應(yīng)用各種場景進行技術(shù)以及系統(tǒng)設(shè)計的創(chuàng)新，提出光熱發(fā)電技術(shù)的中國方案，加速推動全球光熱發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。

而實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略步驟，需要政府的明確而穩(wěn)定連續(xù)的政策支持，尤其是光熱發(fā)電初步啟動后的“十四五“期間非常關(guān)鍵，如果缺乏持續(xù)的支持，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將受到重創(chuàng)甚至消亡。因此，國家應(yīng)在“十四五”期間繼續(xù)扶持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且，應(yīng)盡快解決首批已上網(wǎng)發(fā)電的光熱示范項目的補貼資金拖欠問題，為延期的示范項目制定電價。既然定為示范項目，就應(yīng)該與其它較成熟的可再生能源技術(shù)區(qū)別對待，在國家補貼資金緊張的情況下，應(yīng)給予優(yōu)先支付，以保障達到其示范意義的戰(zhàn)略目標另外，在政策上對后期價格退坡機制，包括對可再生能源行業(yè)的稅收機制的制定和調(diào)整也是必要的。

“十四五”能源規(guī)劃將對全球光熱市場產(chǎn)生重要與深遠影響

國際光熱發(fā)電市場開發(fā)潛力巨大。據(jù)最近發(fā)布的國際能源署可再生能源市場分析與預(yù)測2019-2024報告顯示，全球光熱發(fā)電裝機將在在今后五年增長60%，即2024年將達到900萬千瓦，新增容量將主要來自于中國與中東與北非地區(qū)。中國適合光熱發(fā)電的地區(qū)主要在西北部包括青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆和西藏。另外，美國西南部、歐洲地中海地區(qū)國家、印度沙漠平原、巴基斯坦和澳大利亞也是適合光熱發(fā)電的資源豐富區(qū)域。

縱觀全球光熱發(fā)電裝備與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)內(nèi)普遍認為唯有中國是最具有進一步完善其全產(chǎn)業(yè)鏈能力的國家。而這要取決于光熱發(fā)電能否在中國繼續(xù)穩(wěn)步擴大其應(yīng)用，是否能吸引更多的相關(guān)行業(yè)與企業(yè)參與，共同推動該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善、提升與優(yōu)化。同時，在光熱發(fā)電系統(tǒng)集成、優(yōu)化、運維管理以及智能化等科技與管理方面的創(chuàng)新，中國也將扮演著舉足輕重的角色。因此，“十四五”能源規(guī)劃如何繼續(xù)支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也將對全球光熱市場的產(chǎn)生重要與深遠的影響，同時，這是一個中國能源國際化發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇。

能源是“一帶一路”的重點對外合作領(lǐng)域之一。中東與北非以及一些南歐地區(qū)直射光資源極其豐富的沿線國家也正在積極尋求能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑，中國企業(yè)已經(jīng)開始涉足如阿聯(lián)酋、摩洛哥和希臘等國家的光熱發(fā)電項目開發(fā)。但其深度而持續(xù)的參與的前提條件是光熱發(fā)電必須首先在國內(nèi)形式一個健康、穩(wěn)步、成熟發(fā)展良好態(tài)勢，具備較為完整的產(chǎn)業(yè)支撐體系，這需要“十四五”國家政策對其繼續(xù)支持，制定科學(xué)合理的價格退坡機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，為全球的能源轉(zhuǎn)型貢獻力量。

（王志峰：中國科學(xué)院電工研究所研究員、國際能源署太陽能熱發(fā)電和化學(xué)組織副主席；陳勇系國際可再生能源署項目主管）

圖文來源：中國能源報